Место промысловой кооперации во времена мобилизационного социализма

Автор: Баскаков Вячеслав Иванович

Организация: ГБОУ Школа №2104 на Таганке

Населенный пункт: г. Москва

В 1928 году в СССР началась индустриализация и коллективизациями принято считать, что в этом году была свернута Новая экономическая политика, проводимая с 1921 года. В результате индустриализации и коллективизации в СССР сложилось две формы собственности, что было закреплено в Конституции СССР 1936 года, государственная (всенародное достояние) собственность и кооперативно – колхозная собственность (собственность отдельных колхозов, собственность кооперативных объединений). В обыденном сознании укрепилась понятие колхозная собственность, но забывается, что колхоз – это кооператив. В тоже время вообще забыли или не знают о существовании такой формы кооператива, как промысловая кооперация или артели. Хотя промысловая кооперация играла значительную роль в экономике СССР, особенно в период с 1928 по 1954 год.

К концу руководства И.В.Сталина (к 1953 году) в СССР было 114 000 артелей, мастерских предприятий самых разных направлений – от пищепрома до металлообработки и от ювелирного дела до химической промышленности. На них работало около 2 миллионов человек, которые производили почти 6 % валовой продукции промышленности СССР.

Как же шел процесс развитие промкооперацией и достижение результатов.

 

I. Промысловые артели (кооперативы) до 1917 года

В.И. Ленин дал следующее определение промкооперации: «Промысловой кооперацией называется объединение мелких землевладельцев или кустарей с целью производства и сбыта разных продуктов, как земледельческих (например, овощи, молочные продукты и тому подобные), так и не земледельческих (всяческие продукты промышленности, изделия из дерева, из железа, из кожи и т.д.)».

Развитие артелей в России можно считать древнейшей производственной традиции русской цивилизации: производственные артели (общины) были важнейшей частью хозяйственной жизни на русские государства с древнейших времен.

Артельные принципы организации труда существовали на Руси еще до первых Рюриковичей. Он известен под разными названиями – ватага, братия, братчина, дружина. Суть была всегда одна и та же – работа выполняется группой людей равноправных между собой, каждый из которых может поручиться за всех и все за одного, а организационные вопросы решает выбранный сходом атаман, мастер. Все члены артели выполняли свою работу, активно взаимодействуют друг с другом. Испокон веков преобладал общинный принцип, характерный для русского менталитета. Иногда целые селения или общины организовывали общую артель.

Законодательное оформление промысловой артели началось в 1799 г., когда Павел I утвердил «Положение о ремесленных цехах и рабочих артелей». Раздел о рабочих артелях впервые официально на общегосударственном уровне соединило ремесленное производства с артелью – начало российского артельного движения и российского промкооперации. Павловские артели уже не являются бытовыми стихийно созданными на основе обычного права, их деятельность строго регламентировалась Положением

В 1802 году после свержения Павла I, новый император Александр I приостановил действие павловского «Положения о ремесленных цехах рабочих артелей.

Возобновление правовой стороны деятельности артели произошло при Николае I. В 1837 года, во время путешествия по Волге, пораженный условиями труда бурлаков, Николай I утвердил «Положение об бурлацких артелях», а в 1839 году о золотопромышленных артелях в Сибири, затем о лоцманских, матросских и биржевых артелях. А в 1846 году Николай I возобновил действие «Положения о ремесленных цехах и рабочих артелях»

Эти первые артели являлись в основном трудовые, т.к. обобществляли не собственность, а труд. Среди матросских, золотопромышленных, бурлацких артелей, наиболее, перспективными оказались биржевые артели ответственного труда. Объединенные этими артелями работники осуществляли транспортировку, перевозку и продажу различных товаров, которыми торговали на биржах между собой купцы. При этом артель брала на себя ответственность перед биржей и конкретными владельцами за сохранность этого товара. В последствие новые биржевые артели начали принимать от купцов самые различные подряды на изготовление одежды и обуви, переработку сырья, доводку продукции, заготовки материалов, сохраняя за собой ответственность за целостность полученных от купца инструментов и материалов.

После смерти Николая I, когда началось смягчение цензуры российское артельное движение из чисто экономического явления стало наполняться идейно- политическими формами. В период 1853 – 1913 гг. артельное движение приобрело характер идейного учения и заняло место между марксизмом, анархизмом, либерализмом и кооперативным социализмом. В указанный период по отношению к российской промкооперации отразились идейно- теоретические взгляды писателей, экономистов, правоведов и земских служащих.

А. Добролюбов Н.Г. Чернышевский и другие революционные демократы начали активную пропаганду в российской печати кооперативных социалистических идей Ф. Ласселя, К. Прудона, Луи Бланка. В 1863 году увидел свет роман Н.Г.Чернышевского «Что делать?», в котором среди прочего излагалась подробно программа деятельности народников по созданию промысловых артелей.

Либеральные народники активно участвуют в создании новых артелей и кооперативов. В 1862 году немецкие ремесленники последователи Ф.Лассаля создали в Риге первый в России ремесленный кооператив. Через год группа немецких и финских мастеров во главе с русским купцом Иваном Мельниковым открыла мебельный кооператив в Петербурге. В 1866 году костромской помещик Лучков предпринял попытку перенести Шульце-Делический устав из ремесленной кооперации в деревню и создать кустарнопромысловую кооперацию. Так в селе Доловать возникла первая в России кустарнопромысловая артель. В 1870 году в Риге при участии губернатора в кооператив впервые объединились русские ремесленники. В 60-е годы XIX в. в России на основе Шульце-Делического устава и Лассальянской программы была создана ремесленная кооперация, включая её кредитно-ремесленную разновидность. В 1874 г. в Одессе было создано первое кредитное кооперативное объединение немецких ремесленников

О преимуществах артельного производства одновременно заговорили и западники, и славянофилы. Первые считали артель способом установления социализма, вторые противоядием для западноевропейской пролетаризации масс и революции.

Существовавшие еще с указов 1837 – 1845 гг. рабочие трудовые и биржевые артели постепенно переходят на кооперативный устав. в 1866 году утверждаются новые правила биржевых артелей.

С 1888 года вся государственная деятельность по руководству артельным движением сосредоточилась в Кустарном комитете Министерства госимущества (в последствие переименовано в Департамент земледелия и госимущества, Главное управление землеустройства и земледелия, Министерство земледелия). Кустарны комитет действовал в тесном союзе с земствами и прочими общественными организациями.

В то же время деятельность последователей Чернышевского, устремившихся в народ, и пытавшихся использовать кооперативы для революционной пропаганды, что сразу же вызвало недоверие Александра II к артелям и кооперативам как рассаднику социализма и революции. Одновременно с усилением в кооперативном руководстве позиций либеральных земских работников, присоединило недоверие к кооперации как рассаднику либерализма и оппозиции. Только голод 1891 года заставил правительство Александра III смягчить правила регистрации новых артелей.

Лишенные легальной возможности создавать политическую партию земская оппозиция приступила к активному проведению разных профессиональных, общественных, научно- технических съездов и выставок с целью основания на всевозможных общероссийских политических организаций. Все эти организации должны были стать фундаментом для создания в будущем оппозиционной партии. Именно в этих условиях в 1895 году впервые появились идея объединить российские артели во Всероссийскую организацию и было создано «Общество содействия артельному делу в России».

В 1902 году было утверждено «Положение о трудовых артелях», позволявшее создавать артели без разрешения биржевого комитета. трудовые артели вскоре превратились в наиболее многочисленный отряд общеартельного движения. В 1902 г. – проведена I Всероссийская кустарно- ремесленная выставка и I Всероссийский съезд земских деятелей по кустарной промышленности. Организаторами этих мероприятий выступали земские работники, в последствие вошедшие в «Союз земцев конституционалистов», в «Союз освобождения», в конституционно – демократическую и народно-социалистическую партии.

Стремясь не допустить объединение земской оппозиции, правительство Николая II запретило проведение всех артельных и кооперативных съездов, создание кооперативных и артельных союзов.

Не смотря на это, на 1 января 1914 года в России имелось 610 кооперативов, 2 промсоюза и 19 000 членов артелей. А в период с 1913 по 1918 гг. с основанием Артельсоюза, Артельбанка, Кустарьсбыта, артельное движение начало оформляется во всероссийскую кооперативную организацию. I Очередной Всероссийский кооперативный съезд, состоявшийся 18 февраля 1918 года, высказался за создание самостоятельной Всероссийской промкооперации и дал санкцию на формирование двух её центров: хозяйственного Кустарьсбыта и идейного Артельсовета.

О значительной роли артелей в экономической жизни до революционной России говорят следующие данные: в 1913 году в мелкой и кустарно- ремесленной промышленности России насчитывалось 4.9 миллионов работающих, что составляло 30% ко всем лицам занятых промышленным производством в стране.

Экономической основой артели в условиях капитализма является частная собственность на средства производства. Владельцы средств производства, вступая в артель, вносили вступительный взнос и пай, но не обобществляя свои основные средства производства, которые оставались в их частной собственности.

Система паев в этих условиях являлась своеобразной формой отношения членов артели к артельным средствам производства и доходов. Наиболее зажиточные элементы в артелях использовали артельные средства производства для обогащения. В.И.Ленин вскрывает капиталистический характер общей собственности в артелях «удивительная своеобразность и артельности в самом деле- - общая собственность, хозяйчиков, которые сообща нанимают рабочих».

Обследования московских артелей показало, что в 1913 году из 86-ти артелей имели «ученичество» (скрытая форма наемного труда) 84 %, а наемных взрослых рабочих – 81,4% артелей. Число наемных рабочих во многих петербургских артелях превышало число членов данных артель в несколько раз. В павловской артели[1], которую народники превозносили как образцовую «народного производства» , при наличии 125 членов артели было 125 наемных рабочих.

На примере общих кооперативных мельниц В.И. Ленин указывал о форме распределения в артелях: «Способы пользования мельницами саамы распространенный – по очереди, затем деление чистого дохода на пай пропорционально затрате каждого совладельца; тот член артели, который имеет пай большого размера, то соответственно присваивает и больше прибыли».

Данные показывают, что заработок наемных рабочих по сравнению с заработком членов артели значительно ниже. Так, например, в Москве в 1913 году в 72 артелях заработок первых был ниже заработка вторых на 17 %, в 9-ти артелях ювелиров – на 48 %, в 14 –ти артелях серебряников – на 26%. Чем крупнее артели по числу наемных рабочих, тем выше заработок членов артели. Например, в московских артелях, имеющих до 10 наемных рабочих, заработок членов артели составлял в день 2 рубля 16 коп., в артелях от 11 до 20 чел. – 2 руб. 60 коп., в артелях от 50-ти человек и более рабочих – 3 руб.78 коп. Отсюда следует, что повышенный заработок членов артели по сравнению с зарплатой наемных рабочих в артелях, при всех прочих равных условий, имеет своим источником прибыль, создаваемую наемными рабочими.

Артели дореволюционной Росси продавали изделия преимущественно частнокапиталистическим фирмам. Так например 10 артелей Московской губернии в 1911/12 годах продали изделий на 150 тыс. рублей , при этом торговым фирмам 86% и кустарному музею 14% всех изделий.

 

II. Промысловые артели (кооперативы) с 1917 год по 1927 год

Деятельность промысловой кооперации после установления Советской власти существенно изменилась, что было вызвано в первую очередь стремлением большевистского правительства создать для управления промысловой кооперацией централизованную систему государственных органов.

Основанный еще в XIX в. Кустпромотдел Министерства земледелия в полном составе перешел в ведение Паркомзема. Это был единственный отдел, служащее которого не участвовали в антибольшевистском саботаже осенью 1917 г. Поэтому первые недели после Октябрьской революции СНК РСФСР не вмешивался в работу Кустпромотдела. Отдел продолжал выделять артелям небольшие ссуды, финансировал ремесленные училища и музеи народных промыслов.

В декабре 1917 года указом СНК на пост председателя Кустпрмоотдела назначен А.Д. Погрузов. Сразу же после вступления в должность он разработал план преобразования Кустпрмотдела в Наркомат народных промыслов и благоустройства деревни.

В апреле 1918 года Михеев был назначен председателем Кустпромотдела, в ноябре 1918 года после его кончины председателем стал Воробьев Л.П., который проводил прежнюю государственную политику в отношении артелей: государственное регулирование ограничивалась деятельностью кустарных музеев и школ, посредством которых наркомат пытался установить контакты с местными артелями.

Кооперативный отдел ВСНХ был организован 22 апреля 1918 года, и первоначально занимался лишь потребкооперацией.

Формы промкооперации в период военного коммунизма характеризовались ростом кооперирования, увеличением производства по заказам государства из государственного сырья.

27 января 1920 года В.И.Ленин подписал декрет о слиянии всех артелей с потребкооперацией, что означало ликвидацию Кустарьсбыта и подчинение всех артелей Центросоюзу

В феврале 1920 года был образован объединенный Главкустпром ВСНХ во главе с Л. П. Воробьевым, произошло слияние промкооперации с потребительской кооперации на правах автономных секций. Тогда же начался выпуск «Бюллетеня Главкустпрома», переименованный через год в «Вестник кустарной промышленности».

В соответствии с решением IX съезда РКП(б) (март 1920 г.) и декрета от 27 января 1920 г. для руководства промкооперацией в Центросоюзе образовалась Кустрпромсекция в составе бывшего Артельсовтеа, Кустрьсбыта, ВОЛСТА (Лесной кооперации), Промышленного отдела Центросоюза и Лесопромыслового отдела Сельсксоюза. В результате это реорганизации промкооперация оказалась в следующем положение: организационно, финансово и идейно она зависела от Центросоюза, а производственно- от Главкустпрома

В 1920/21 гг. «Главкустпром» был связан с 4 400 кооперативами, насчитывающими до 300 тыс. членов артелей. Продукция этих артелей для нужд Красной Армии составляла более 20 млн. рублей в золоте

Отказ большевиков от политики от политики военного коммунизма позволило лидерам российского артельного движения вновь поставить вопрос о создании Всероссийской промкооперации.

Первыми объединились во всероссийскую организацию лесоартельщики. Вслед за Всеколесов и Всекоопромсоюзом возникли Всекопромрыбаксоюз, Всекоохосоюз . Начались оформление металлообрабатывающей, художественно-промысловые, пищевкуспромысловые кооперации, изокооперация ( в ней объединились художники, скульптуры и графики).

Создается в 1922 году Всекопромсоюз, осуществляющий деятельность с 1922 по 1932 год

На 1 октября 1926 года число кооперативов составило 12 288 единиц с 99,1 тыс. членов промартелей. Валовая продукция промкооперации составляло в 1926 /1927 гг. 591 млн. рублей.

 

III. Деятельность промысловых кооперативов в период с 1927 года по 1954 год.

3.1. Структурная и экономическая организация промкооперации

С целью упорядочения деятельности промысловой кооперации 11 мая 1927 года ЦИК и СНК СССР утвердили Положение о промысловой кооперации. Согласно этому Положению, артель представляет собой производственный кооператив, в форме социалистического коллективного хозяйства, созданный на добровольной основе, с обязательными трудовым участием членов и коллективной ответственностью. Артели обобществляли только основные средства производства.

Промысловые артели относятся к негосударственной «местной промышленности», их регистрация занимает 1 день, в первые два года артель освобождается от налогов. Членом артели может стать любой гражданин, достигший 16 лет. Руководитель артели не назначается государством, а избирается участниками артели, которые также утверждают план ее работы. Сотрудники артелей в основном находятся на сдельной оплате труда.

Количество работников, не являющихся членами артели, не может превышать 20 процентов. Артель и членство в ней нельзя продать или передавать по наследству. Прибыль артели распределяются согласно уставу, утвержденному самими участниками. Не менее 20 процентов прибыли отчисляется на формирование так называемого «запасного капитала», что обеспечивает возможности привлечения кредитования. Остальная прибыль распределяется между членами артели на основе их решения. Часто прибыли при этом может быть распределена пропорционально паям членов артели.

Работники артелей и члены их семей обладали правами, аналогичным рабочим, включая образование, оплату жилья, пенсионное обеспечение и т.д. при этом действует дополнительная негосударственная пенсионная система в программе финансовой помощи участникам артели, которые имеют право предоставлять сотрудникам ссуды на строительство жилья и необходимые покупки.

Начавшаяся коллективизация затронула и промкооперацию. 26 февраля 1930 года было принято постановление ЦК ВКП (б) «О кустарно-промысловой кооперации», которое предусматривало в течение 1930 года кооперировать всех кустарей в районах сплошной коллективизации, ликвидировать все дикие артели и лжекооперативы, а также промкооперация приступила к промколхозному строительству. Промколхозы создавались решением общего собрания артельщиков, уже давно, как правило, работающих в общей мастерской. Теперь кустари принимали решение объединить свои земельные участки, а артель переименовать в промысловый колхоз. Для кустарей это постановление сопровождалось перегибами.

Для рассмотрения тяжелого положения, в котором оказалось промкооперация в связи с активизацией колхозного строительства, в феврале 1930 ода была спешно созвана XXII сессия Совета ВКПС. А 28 июня 1930 года постановление СНК СССР. В нем говорилось, что успехи соцстроительства вызвали на местах недооценку промкооперации: артели насильно сливаются с колхозами, имущество промкооперации экспроприирует. Постановление предписывало к началу 1931 году завершить кооперирование кустарей в районах сплошной коллективизации, к октябрю 1931 г. – в промысловых гнездах, а затем в оставшихся районах. В октябре 1930 года ВКПС насчитывал уже 101 промколхоз, объединявший 18 тыс.кустарей, в декабре 1932 г. – 2 800 промколохозов и 320 тыс. кустарей. После разделения Всекоппромсоюза на Всекомпромсовет и Всеколеспромсоюз 1362 ПКХ перешло в первый, а 1877 – во второй. Вслед за этим началось быстрое сокращение промколхозов

В результате принятых по инициативе Микояна, Куйбышева и Кагановича майские, июльские и октябрьские (1931 г.) постановления ЦК ВКП и СНК СССР о развитии торговли и производства товаров народного потребления деятельность артелей заметно оживилась. Оживление также способствовала XVII Всесоюзная партконференция в феврале 1932 года, которая объявила: «разговоры о переходе к продуктообмену и отмирании денег антибольшевистским». Промкооперации было предложено довести количество собственных магазинов до 1 000, а ларьков и платы до 1 480.

26 феврале 1932 года был положен конец организационной неразберихе. В этот день принимается постановление СНК СССР о ликвидации Всекоппромосюза и создание трех самостоятельных промкооперации, имеющих всесоюзный характер: многопромысловой во главе с Всекопромсоветом, и включавшая 1, 8 млн. артельщиков; Лесопромыловой или Всеколеспромсоюза, 450 тыс.артельщиков; Пищевскусопромысловой или Всекопищевкусопросоюз, 67 тыс. артельщиков.

Базовые основы организации работы артелей закладывается, а 25 июня 1932 года, когда Политбюро ЦК утвердило Постановление ЦИК и СНК СССР «О перестройке работы о организации промкооперации», которое заменяло собой прежнее Положение «О промысловой кооперации» от 11 мая 1927 года. В преамбуле было сказано, что, «в целях дальнейшего развертывания производственной инициативы промысловой артели, а также для максимального расширения промысловой коопераций производства предметов широкого потребления», удельный все которых уже к концу 1935 года необходимо довести до 70% всей продукции промкооперации».

Данное постановление устанавливало:

1. Отныне все промартели самостоятельно распоряжаются собственными оборотными средствами и имуществом и открывают в деценталированном порядке в местном филиале Торгбанка собственный счет для получения банковского кредита
2. Одновременно Наркомфину СССР было предписано пересмотреть существующие размеры налога и арендной платы за помещения в сторону их снижения
3. Руководящим хозяйственным органам на местах укрепить систему промысловой кооперации, особенно в среднем звене, соответствующими кадрами, поскольку намеченные мероприятия по развертыванию производственной инициативы промысловой артели… имеют крупнейшее значение для дальнейшего роста производства товаров широкого потребления.
4. Все артели, регистрация которых занимала всего один день, относились к негосударственной местной промышленности и в первые два года после регистрации полностью освобождались от налогов
5. Базой самого артельного производства становилась нераздельная паевая собственность, сложенных из паев (в том числе денежных) членов артели, которая не могла передаваться по наследству или участвовать в процессе купли – продажи
6. Членом артели мог стать любой гражданин, достигший 16- летнего возраста, а её руководителем- директором, который не назначался партийно- государственными органами, а избирался всеми членами артели, имевшими равные голоса.
7. Все члены артели утверждали свой устав, план работы, порядок оплаты труда, распределение прибыли.
8. Все члены артелей в основном работали по сдельные системы оплаты труда, в том числе и наемные работники, количество которых не могло превышать 20 % от общего числа её сотрудников.
9. Вся прибыль, полученная по итогам года, распределялась в соответствии с артельным уставом. При этом 20 % прибыли автоматом отчислялась в фонд так называемой «запасного капитала», который давал возможность привлечения и покрытия кредита. А вся остальная прибыль распределялась между членами артели на основе их коллективного решения, в том числе пропорционально их личным паям, и для пополнения своей негосударственной (дополнительной) пенсионной системы и выдачи ссуд на покупку дорогостоящих товаров и приобретение жилья.

В довоенный период начинают сформироваться координирующие органы промкооперации на разных уровнях.

Создаются областные союзы артелей, на которые одновременно возлагаются функции контроля и развития артелей, их организационное и хозяйственное обслуживание: снабжение сырьем, инструментами, вспомогательными материалами, бухгалтерский учет, расчетно – кассовое, транспортное обслуживание, что сокращает затраты артелей, а также представление и защита интересов артелей перед государственными органами. Такое сочетание в одном органе управления функции контроля и ответственности за развитие делает контроль не серьезным препятствием к развитию, а, наоборот, инструментом эффективного развития предпринимательства. Численность аппарата областного союза ограничивается 35 человеками. На уровне республик создаются республиканские союзы артелей, в обязанность которых входит организационная работа, перспективное планирование, представление интересов промысловой кооперации в местных и центральных власти. Численность аппарата республиканского союза артелей ограничивается 60-75 человеками.

Всесоюзный совет артелей выполняет функции учета, организационной работы, планирования и представительства промысловой кооперации перед правительственными организациями (по кредитованию, , по фондам снабжения, по защите законных прав артелей) . по статусу председатель всесоюзного совета артелей приравнивается к наркому. Численность аппарата всесоюзного совета ограничивается 100 человеками.

Союз промысловой кооперации является центральным органом, организующим развитие сферы производственной инициативы. Целью деятельности Союза промысловой кооперации становится объединение и руководство всей деятельностью промысловых кооперативных организаций и представительство интересов этих организаций перед Правительством и центральными учреждениями.

Высшим руководящим органном Союза промысловой кооперации является Собрание уполномоченных, а исполнительным органом – Президиум.

Постановление СНК СССР от 25 июля 1932 года «О перестройке работы и организации форм промкооперации» Всекопромсовет, наряду с только что возникшими, на месте упраздненным ВСНХ, Наркомлегпромом, Наркомснабом и Наркомтяжпромом, объявлялся основным производителем товаров народного потребления.

В 1932 году промкооперация располагала темя видами торговых предприятий

- Паевыми промторгами, в организации которых на паях принимали участие сразу несколько промсоюзов данной территории

- Магазинами отдельных промсоюзов

- Магазинами отдельных артелей

Первоначально упор делался на создание паевых промторгов, однако у же в конце 1932 года, в связи с курсом ВКП (б) на приближение торговли к производству, промторги стали закрываться и уступать место артельным магазинам в январе 1933 г. на промторги приходилось 26 % товарооборота, на магазины промсоюзов – 14%, на артельные магазины – 60 % . в октябре 1933 году, соответственно -13%,10% и 77%. Однако артельные магазины не могли полностью заменить собой промторги и не справлялись с возросшим товарооборотом, наблюдалось затоваривание, в следствии высоких цен и низкого качества. 23 апреля 1933 года «Правда» опубликовала распоряжение правительства «О ценах на продукцию промкооперации и кооперации инвалидов» в нем говорилось что артельные цены не должны превышать государственные более чем на 20%. В 1935 году 24 % артельной продукции реализовалось через госторговлю, 21% - через потребкооперацию, 22 % - через собственные магазины, 33% - через внутрисистемное снабжение и госраспределение

8 августа 1933 года СНК СССР утверждает Положение «О Всесоэном совета промысловой кооперации (Всекоппромсовете)», избранный глава Союза по своему статусу приравнивался к союзному наркому. Положение устанавливало следующие основные функции:

1) составляет сводные планы системы (производственные, финансовые и т.п.) и представляет их на утверждение в установленном порядке.

2) представляет в правительственные органы планы снабжения системы сырьем, по полуфабрикатам и товарами; распределяет между организациями, состоящими в членах Союза, целевые централизованные кредиты и фонды

3) устанавливает совместно с банками формы и размеры банковского кредитования системы, в частности на самозаготовки и подсобные предприятия

4) учитывает и контролирует все стороны деятельности системы и представляет материалы сводного учета в правительственные органы

5) разрабатывает и представляет на утверждение в установленном порядке проекты постановлений по вопросам промысловой кооперации

6) разрабатывает вопросы строительства промысловой кооперации, разрабатыват планы кооперирования и руководит проведением мероприятий по вовлечению в промысловую кооперацию кустарей и ремесленников

7) разрабатывает вопросы рационализации производства и технический реконструкции производственной базы. Содействует изобретательству, руководит технической пропагандой

8) разрабатывает вопросы организации и охраны труда в промысловой кооперации

10) руководит работой систем в области подготовки кадров и организует учебные заведения и курсы общесоюзного и всероссийского значения; организует исследовательскую работу в системе

11) разрабатывает руководящие указания по организационно – хозяйственному укреплению системы, улучшению ее финансового хозяйства и плановой работы, укреплению хозрасчета, борьбе с потерями, повышению качества и снижению себестоимости

12) организует издание периодической и непериодической литературы по вопросам промысловой кооперации

13) оказывает системе правовую помощь

14) представляет промыловвую кооперацию в международных и иностранных кооперативных организациях.

При этом Союзу предоставляется «право осуществлять надзор за деятельностью организаций системы, производить ревизия и обследования, собирать, разрабатывать и опубликовывать материалы и исследования по вопросам промысловой кооперации и кустарной промышленности и созывать съезды и совещания по указанным вопросам».

Определились с таким значительным слоем так называемых «кустарей», аналог сегодняшних индивидуальных предпринимателей и самозанятых. В законе 1936 года кустари определены как лица, занимающиеся без применения наемного труда кустарными и ремесленными промыслами, извозом и обслуживанием личных и хозяйственно-бытовых нужд населения (плотники, столяры, маляры, трубочисты, полотеры, обойщики, водовозы, прачки, носильщики, переплетчики, парикмахеры, фотографы, оптики). Кустари получающие годовой доход от 500 до 800 рублей (в зависимости от регионального пояса) освобождались от уплаты подоходного налога.

В предвоенные годы курс на развитие производство товаров народного потребления в местной и кооперативной промышленности продолжился. Роль промкооперации при даже возросла, по сколько в условиях военной угрозы в государственной промышленности приоритет был отдан оборонному комплексу. Промкооперация теперь должна заменить собой государственную промышленность в области производства средств потребления.

21 июля 1939 года в ПСФСР принято постановление «Об улучшении работы местной промышленности и промкооперации» в соответствии с которым для снабжения отходами производства артели прикреплялись к государственным заводам. Обкомам и обисполкомам предписывалось срочно заслушать отчеты о работе промкооперации, артельщикам выделить ссуды на индивидуальное жилищное строительство.

В 1939 году промкооперация успешно перевыполнила план, увеличив производство продукции на 21 %, в том числе: Всекоппромсовет на 22%, Всеколеспромсоюз- на 14%, Всекоопинсоюз – на 20%. По темпам роста промкооперация оставила далеко позади местную промышленность (15%), легкую промышленность (8%)и всю государственную промышленность в целом (15%)

7. января 1941 года вышло постановление СНК СССР и ЦК ВКП (б) в соответствии с которым: Всекопросовет, Всеколеспромсоюз, Всекомпрометалсоюз, а также все облпромсоветы ликвидировались. Артели переводились в подчинение облисполкомам. Отменялось централизованное планирование производства и сбыта. Артельные планы утверждались теперь облисполкомами. Одновременно этим постановлением «дали по рукам» ретивым начальникам, вмешивающимся в деятельность артелей, подчеркнули обязательность выборность руководства промкооперацией на всех уровнях, на два года предприятия освобождались от большинства налогов и госконтроля над розничным ценообразованием. Единственным и обязательным условием было то, что розничные цены не должны были превышать государственные и на аналогичную продукцию более чем на 10-13 % . а чтобы у чиновников не было соблазна прижать артельщиков, государство определило и цены, по которым для артелей предоставлялось сырье, оборудование, места на складах, транспорт, торговые объекты : коррупция была в принципе невозможна. Вся продукция из местного сырья и 50 % государственного сырья оставалась отныне в распоряжение областей. Производства ширпотреба на государственных заводах закрывались и переводились в промкооперацию.

В январе 1941 года реорганизация задумалась для освобождения артель от диктата централизованных ведомств, а уже в марте 1941 года было создано новое ведомство Управление промкооперации при СНК РСФСР(УПК). В декабре 1941 года во всех областях были введены институты уполномоченных УПК, с аппаратом из числа бывших сотрудников облпромсоветов.

Экономические трудности послевоенного периода, особенно в деле удовлетворения потребностей населения в товарах первой необходимости и бытовых услуг, вызвало оживление артельного производства. 9 ноября 1946 было принято постановление партии и правительства, предоставляющие промысловой кооперации новые льготы по ценообразовании и заготовки сырья. Восстанавливалась артельная торговля, и распределение 20% прибыли в виде дополнительного заработка.

В 1947 оду в целях пресечения злоупотреблений и спекуляции и в связи с освобождением цен на артельную продукцию Всекоппромсовет был ликвидирован и его функционал возложен на Главное управление по делам промысловой и потребительской кооперации при Совете Министров.В отличие от УПК и УЛПК РСФСР, Главкооп не имел плановодирективных функций, а был задуман как ответвление Министерства госконтроля. В составе этого органа были созданы организационное и контрольное управление, управление делами, а также отделы по организации кооперативной торговли, финансов, заготовок, кадров, общий отдел, планово-экономический, производственно- технический, юридический и секретный отделы. Кроме того, на местах создавались аппараты старших инспекторов, на которых возлагались выполнение инспекционных и ревизионных функций, проверки исполнений решений партии и правительства, плановых заданий, борьбы с хищениями и злоупотреблениями в среде региональной кооперации.

14 июля 1950 года вышло очередное Постановление Совета министров СССР «Об организационной перестройке и укрепления кооперативных основ», в соответствии с которым Главукоп прекратил свое существование, а институт старших инспекторов был упразднен. Руководство общесоюзной потребительской кооперации перешло в ведение Центрального союза потребительских обществ (Центросоюза), а промысловая кооперация – к Центральному совету промысловой кооперации (Центропромсовету), являющийся выборным органом. В этом же 1950 году принят был новый «Примерный устав промысловой артели», где определялся порядок тайных выборов председателя промартели общим собранием её членов, и порядка созыва и решение всех вопросов, находящихся в его компетенции. Так, если численность артели не превышала 300 работников, то все важные производственные и кадровые вопросы выносились на общее собрание, которое созывалось не менее одного раза в квартал. А если коллектив был более многочисленным или производственные объекты артели были рассредоточены на разных территориях, то правом принятия всех решений наделялось собрание, уполномоченных с аналогичной периодичностью его созыва.

 

17 августа 1936 года выхошло Постановление правительства, которое возлагало финансирование на Всесоюзный банк финансирования капитального строительства и кооперации ( Торгбанк), «включая финансирование в порядке долгосрочных ссуд и в отдельных случаях в безвозвратном порядке капитального строительства и других капиталовложений организаций потребительской кооперации, промысловой кооперации и кооперации инвалидов, а также оборотных средств организаций промысловой кооперации и кооперации инвалидов»

Ставка кредита в рамках финансирования по модели долгосрочных ссуд, как правило, не превышала 3 процентов годовых

Создавался фонд долгосрочного кредитования, который постепенно увеличивался за счет отчислений артелей. Фонд давал возможность в плановом порядке распределять между отраслями и артелями часть накоплений, созданных в кооперативной промышленности. К концу 1955 года размер Фонда долгосрочного кредитования составлял 6,5 млрд. рублей.

Укрепление структуры промысловой кооперации сопровождался существенным ростом активов артелей. В период с 1928 по 1937 год производственные фонды артелей увеличились более чем в 17 раз. К концу 1955 года этот показатель составлял 6850 млн. рублей. В период 1951- 1954 годов было построенное и сдано в эксплуатацию 588 производственных предприятий промысловой кооперации.

За период 1951- 1955 годов общий объем капитальных вложений в сфере промысловой кооперации увеличился вдвое и составляет 4166, 3 млн.руб. чистый доход предприятий промысловой кооперации (за вычетом налогов) в период 1951-1955 годов составил около 30 млрд.руб.

В промкооперации почти все средства производство внутри данного процесса производства (кроме земли, её недра арендных средств производства) являлись кооперативной собственность. В значительной степени эти средства производства создавались за счет средств промкооперации, то есть носили общесистемный, групповой характер. Личное подсобное хозяйство членов промартели на базе не обобществленных средств производства нередко использовались членами промартели для выполнения заказов тех же артелей.

Наиболее ярким показателем роста общественной кооперативной собственности являются данные о росте собственных средств. Так, в 1937 году, по сравнению с 1928 годом, они возросли в 21 раз. В 1953 году собственные средства промкооперации составляли в сумме 14 млр.рублей. Решающе значение в составе собственных средств занимали основные производственные фонды, стоимость которых возросла с 52 млн.руб в 1928 г. до 920 млн.рублей в 1937 г. , т.е более чем в 17 раз. В 1953 году стоимость основных производственных фондов уже составляла 5,5 млр.рублей

Наряду с группой собственностью, с собственностью отдельных коллективов трудящихся, создавалась общественная собственность в пределах промыслового союза, промыслового совета (города, области, республики, страны). Эта собственность создавалась за счет отчисления производственными артелями и снабженческо-сбытовыми организациями в фонд долгосрочного кредитования

Общественная собственность промартелей состояла из основного фонда и паевого фонда:

- к основному фонду относились вступительные фонды (по 15 рублей), стоимости обобществленного имущества членов артели ( не менее 50 % общей стоимости этого имущества), а также отчислений от распределяемой прибыли ( не менее 40 %)

- в паевой фонд включались паевые взносы членов артели ( в размере среднего двухмесячного заработка) и та часть стоимости обобществленного имущества членов, которая зачисляется в паевой взнос.

Члены промартелей получали заработки в соответствии с существующей системой оплаты труда промышленности, при этом применялся принцип сдельной и сдельно-прогрессивной оплаты. Помимо этого, кооперативные предприятия, пользуясь трудом своих членов, распределяли между ними известную часть прибыли в соответствии с количеством и качеством труда. (это составляет в различных отраслях различную сумму, не превышающую 10 % основного заработка). В 1954 году 50 % прибылей направлялись в основной фонд, 20 % в фонд долгосрочного кредитования артелей и 20 % распределяется ежеквартально между членами артели пропорционально заработка.

В системе промысловой кооперации СССР имелось спортивное общество «Спартак», кооперативное издательство, основанное еще в 1931 году (КОИЗ), которое за 1951-1955 года выпускало 513 наименование книг общим тиражом свыше 4 млн. экземпляров. Также имелась самостоятельная организация кооперативного страхования членов промкооперации – Всекооппромстрахсовет с сетью домов отдыхов и санаторий. В 1955 году система промысловой кооперации включало 977 домов культуры, клубов и культурных баз, более 14 тыс. стационарных и передвижных библиотек, 32 санатория на 4 342 места, 89 домов отдыха на 9 986 мест, а также 1 448 здравпункта. Непроизводственные Основные фонды артелей (клубы, библиотеки, жилой фонд и др.) к концу 1955 года составил 1 278 млн. рублей

В то же в системе промкооперации СССР велась работа по подготовке кадров, организуются специализированные учебные заведения и научно- техническую работу, содействует изобретательству, руководит технической пропаганды.

Создавалась система подготовка кадров для артелей, ученичество в промысловой кооперации проходится, как правило, в организованных формах: в состоящих в системе промысловой кооперации школах фабрично-заводского, строительного, горно- промыслового и т.д. ученичества, в общих мастерских промысловых кооперативных артелей – бригадным порядком.

Инженерно – технические кадры готовились в Высшей школе промысловой кооперации, где в 1954 году открылись факультет инженеров-механиков и отделение повышения квалификации руководящих работников. В 21- ном среднем специальном учебном заведении промкооперативной системы готовили мастеров и технологов. Рабочие профессии можно было получить на центральных курсах, в кружках техминимума, в порядке индивидуального и бригадного ученичества. За период 1951 -1954 годов бригадным и индивидуальным методом было подготовлено 571, 5 тыс. работников разных профессий, 474, 3 тыс. человек прошли обучение на производственно-технических курсах и в школах передового опыта, техникумы промысловой кооперации подготовили около 4,5 тыс. специалистов. В 1954 году в сфере промысловой кооперации трудилось около 150 тыс. инженерно- технических работников и квалифицированных специалистов.

Как составная часть «развертывающейся спирали» работала государственная система технологического развития артелей и передачи в этот сегмент экономики технологических компетенций: 100 конструкторских бюро, 22 экспериментальных лабораторий, 2 научно-исследовательских института, в которых работает более 300 инженерно- технических работников, обеспечивают технологическое развитие артелей. В 1954 году научно-исследовательскими, экспериментальными учреждениями и конструкторскими бюро разработано около 1700 тем промысловой кооперации по важнейшим вопросам производства к решению технологических проблем артелей привлекались научные кадры государственных институтов и вузов

Основными условиями возникновения и роста общественной собственности в промкооперации являлась помощь Советского государства, заключавшееся в следующем: кооперативные предприятия стояли на землях, которые являются всенародной собственностью; тяжелая индустрия обеспечивала артели в плановом порядке орудиями производства на постоянно снижающимся оптовым ценам; государство обеспечивала артели фондовым сырьем и создавала благоприятные условия для развития собственной сырьевой базы, проведения заготовок и закупки местного сырья.

 

 

Задачи промкооперации в годы индустриализации: частичное удовлетворение возросшего платежеспособного спроса населения на предметы широкого потребления, выполнение обязательных централизованных заказов крупной промышленности, выпуск изделий для нужд сельского хозяйства, выпуск изделий на экспорт.

В 1929 году – число членов артелей 1454,0 тыс.человек, число артели 16 000, валовая продукция промкооперации ( без лесопромысловой кооперации) составило в 1928 – 1929 гг. 1 445,0 млн.рублей.

В период коллективизации сельского хозяйства промкооперация практически завершила кооперирование подавляющей масса ремесленников и кустарей, при значительном преобладании предприятий с общими мастерскими. В 1931 году число членов промартелей достигает 2 353 тыс. человек, число артелей 18600, число союзов (на 1/1 1933 г.) – 611. На 1/1 – 1933 г. общие мастерские объединяли 72 % рабочей силы промкооперации.

Увеличение собственных средств в промкооперации, капитальных вложений, основных фондов, сырьевой базы, численности работников привели к росту валовой продукции, которая ы 1932 году (без лесопромысловой кооперации составила 5506, 6 млн. рублей. Основной источник увеличения валовой продукции – рост производительности труда, на базе общих мастерских. Предприятия с общими мастерскими вырабатывали в 1934 году 93,2% валовой продукции промкооперации.

На 1 января 1941 года число членов промартелей составляло 2115 тыс. человек, число артелей 25 634, число союзов 609, в т.ч. 460 специализированных, также в системе промкооперации ( без лесопромысловой кооперации) имелось 113 747 предприятий, не считая 69 550 предприятий занятых бытовым обслуживанием населения.

 

Рост валовой продукции (в неизменных ценах 1932 года млрд. рублях) с 1940 по 1950 гг.

Год	1940	1945	1946	1947	1948	1949	1950
сумма	19,57	13,31	14,50	18,45	22,24	22,71	23,65

В процентах 1950 года к 1945 -177, к 1940 -121

Не менее 75,5 % валовой продукции промкооперации за 1950 г. приходилось на долю продукции ширпотреба.

Валовая продукция промкооперации в 1954 году достигла 55,7 млн. рублей и была на 78% больше чем в 1950 году. В 1954 году продукция промкооперации СССР составляла 13 % всех товаров широкого потребления, выработанных промышленностью.

В общем объеме продукции местной и кооперативной промышленности на продукцию промкооперации СССР приходилось в 1954 году свыше 61 % , это означало , что промкооперация вырабатывала продукции, примерно в два раза, больше, чем местная промышленность.

 

Валовая продукция всей промкооперации за 1940 год составила 19 674, 6 млн. рублей.

Накануне первых пятилеток а промысловой кооперации преобладали снабженческо –сбытовые товарищества. В результате индустриализации были созданы материально – технические предпосылки для перехода от простых форм кооперации к более сложным, от снабженческо – бытовых – к производственным артелям, от работы на дому – к работе в общих мастерских. Ниже приведены данные распределения промкооперативной системы Всекомсовета по формам объединения в 1934 году. (без лесопромкооперации и кооперации инвалидов)

 

Наименование форм кооператитов	Число кооперативов	В % к итогам
Производственные артели	9083	78,8
Пром.колхозы	857	7,4
Производственные товарищества	266	2,4
Сбыто – снабженческие товарищества	39	0,3
Строительные артели	139	1,2
Транспортные артели	718	6,2
Артели промысловых занятий	535	4,7
Всего	11 657	100

 

Исходя из этих данных, видно, что более 90% промысловых кооперативов в 1934 году составляли производственные и другие артели, и только 2,7 % кооперативов составляли снабженческо-сбытовые и другие товарищества.

О роли производственных артелей в довоенный период и во время Великой Отечественной войны говорят следующие примеры.

завод «Измеритель», который вырос из артели «Радист», основанной в 1928 году. Предприятие создано с целью производства деталей для бурно развивающегося радиолюбительского движения. Уже в 1939 году «Радист» выпускает громкоговорители, любительские выпрямители ламповые радиоприемники. К 1934 году артель становится предприятием с полным производственным циклом, выпускавшим двух- и трехламповые приемники РИС- 35, многоламповые супергетеродины СГ-6 и радиолы. До войны артель «Радист» выпустила около 2000 телевизоров «17ТН-1», первые телевизоры с электронно – лучевой трубкой (1939 г.). Артель «Фондо – Труд» (отделение фирмы «ЭФТЭ», позже отдельная артель «Арфо») выпускала первые советские серийные фотоаппараты. Промысловая кооперация Ленинграда и области освоила выпуск десятков видов новых изделий: так, «Артель имени 10-летия промкооперации» начала изготовлять складные женские зонтики. В сложенном виде такой зонт умещается в портфеле; артели «Галантерейщик», «Промпуговица» и «Галалит» выпускали пуговицы, пряжки, брошки из небьющегося стекла, акрилата, производство «бакгейзеров» (приспособление для механической стирки белья дома); артель «Граммофон» сконструировала и производила портативные патефоны. Ленинградская артель «Прогресс- Радио» производила телевизор Т1 и Т2

 

В войну артель имени Володарского начала заниматься сборкой ружей из комплектующих производства ТОЗ; артель «Искра» из стальной проволоки начинает делать воздушные противосамолетные заградительные сети, которые поднимаются аэростатами над Москвой и Ленинградом; лесозаводы строят временные деревянные помещения, в них устанавливаются станки, поступавшие с эвакуированных с Украины лесозаводов. . изготовляют ящики для патронов и снарядов.

Когда комсомольцы Шарканского и Воткинского районов призвали на собранные и заработанные средства создать комсомольский противотанковый дивизион, сарагульские комсомольцы в артели «Гарантия» для него подготовили всю упряжь лошадей, швейники пошили обмундирование, обувщики снабдили сапогами бойцов.

Артельное производство пистолета-пулемета Судаева (ППС) было налажено в блокадном Ленинграде, с привлечением ленинградского предприятия – артель «Примус». Обычно про нее вспоминают, когда хотят продемонстрировать, что ППС мог делаться буквально в любом сарае на коленке. На самом деле это предприятие с серьезным оборудованием и опытными кадрами (переименованное в завод, в 1944 г.) Именно специалисты «Примуса» за два месяца освоили производство ППС, и помогли со штамповкой и Сестрорецкому, считавшимся в Ленинграде головным заводом № 209.

В послевоенный период основной задачи промкооперации являлось всемерное увеличение производства товаров широкого потребления высокого качества для удовлетворения, растущих материальных и культурных потребностей населения и улучшения обслуживания его бытовых нужд. К концу 1954 года доля продукции широкого потребления в промкооперации СССР в валовой продукции составило – 74,4 %. А товаров широкого потребления производимое кооперативной промышленностью в общем объеме промышленной продукции СССР, относящееся к группе «Б», свыше 13%.

Особенностью деятельности промкооперации было то, что она вырабатывала такую продукцию, которая не требует крупных размеров предприятий, и которая сможет быть изготовленной из местного сырья, отходов производства, угля. При этом вовлекалось в производственную деятельность незанятое городское и сельское население в кооперативной промышленности через надомничество. Удельный вес рабочих, занятых на дому, составлял в промкооперации СССР в 1951 году -11,2 всех рабочих, а продукция, выпускаемая ими – 4,2% все валовой продукции промкооперации.

Другой особенностью в деятельности промкооперации быстрая реакция на изменения спроса населения: если в конкретном регионе возникала нехватка того или иного вида потребительской продукции, не нужно ждать соответствующих изменений государственного плана, артели постоянно изучают спрос , находясь в поиске новых товаров, востребованных рынком; их прибыль зависит от объемов продаж производимой продукции, например, промкооперация увеличивает выпуск одних изделий ( мебель, металлической посуды, детских велосипедов, гармоний и баянов, трикотажных и швейных изделий) , уменьшают, а то и прекращает выпуск других изделий ( посуды, покрытой эмалью темных тонов, примусов, керосинок и керогазов по г.Москве).

Главным видом деятельности промартелей является промышленное производство, им занято почти все артели (97% -1953г.) и подавляющее большинство их членов.

 

В 1953 году в СССР насчитывалось около 16 тыс. кооперативных промысловых артелей, которые имели 126 тыс. промышленных предприятий и производственных мастерских, в 20 отраслях промышленности и 130 отдельных видов производства.

Промышленным производством в промкооперации в 1953 году было занято 82 тыс. предприятий и мастерских (фабрики, заводы, шахты, рудники, карьеры и отдельные мастерские) остальные производственные предприятия и мастерские промкооперации обслуживали нужды населения (ремонт одежды и обуви, предметов домашнего обихода и пр. )

Кооперативные предприятия имелись в следующих отраслях промышленности: металлообрабатывающей, мебельной, швейной, текстильной, трикотажной, кожевенной, обувной, сапоговаляльной, овчинно-шубной, пищевкусовой, химической, галантерейной, бумажно- полиграфической, в промышленности по производству культтоваров, в лесозаготовительной, деревообрабатывающей, лесохимической, силикатной, керамической, промышленности строительных материалов и добычи нерудных ископаемых, топливной и промышленности по производству кутсрно-художественных изделий.

Полный текст статьи см. в приложении.

1. file1.docx (66,7 КБ)

Опубликовано: 03.10.2025